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禁煤一刀切實屬無奈,落實宜煤則煤是關鍵
文章出自:型煤設備|型煤壓球機|型煤烘幹機|型煤粉碎機|型煤生産線|型煤機械廠家-2019年马会全年资料  發布時間:2019-05-11    浏覽數:

  禁煤一刀切實屬無奈,落實宜煤則煤是關鍵,2019年5月6日,中央第二生态環保督察組點名批評山西太原市迎澤區、呂梁市岚縣等地以大氣污染防治為名,不分青紅皂白地禁煤,影響群衆溫暖過冬;去年12月,一則“河北拘留曲陽燒煤用戶”的消息引發熱議......對于推進北方地區農村清潔取暖,國家相關部門雖然提出了“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”的原則,但回顧剛剛過去的這個看似平穩度過取暖季,個别地區一刀切“禁煤”的極端事件還時有發生。究其原因,是“煤改電”“煤改氣”政策背景下農村清潔取暖因地制宜落實難。

  基層政府壓力山大 “一刀切”實屬無奈

  山西省某縣的一位負責人談起當地的清潔取暖時表示,該縣從2017年7月開始推進清潔取暖,由于時間緊,任務重,缺乏實地調研和有效評估,在準備不充分的情況下倉促推進,出現氣源短缺問題,使得已經拆除燃煤爐具的用戶無法正常取暖。本想為老百姓辦好事,實現溫暖過冬,結果卻适得其反。市裡定的任務是到2021年平原地區要實現100%清潔取暖,全縣9萬戶的任務,目前隻完成了3萬戶,剩下的6萬戶壓力很大。

  資金問題也是壓力之一。山西某市目前主要依靠政府補貼推進“煤改電”“煤改氣”,按照規劃,全市需改造約74萬戶,2017年改造完成12.8萬戶。如果要完成所有的清潔取暖改造任務,還需要投入資金80億元,除去中央及省财政補貼的約20億元,還存在60億元的資金缺口。而該市2017年公共财政可支配收入尚不足10億元。

  雖然基層政府對于民衆的取暖需求比較了解,但通常不參與省市的清潔取暖規劃,可選擇技術路徑範圍有限,對于“煤改電”“煤改氣”與農村實際脫鈎的問題也沒有解決辦法。項目實施迫不得已隻能以完成任務為目的,脫離‘宜’字。

  煤改氣煤改電 農民直呼用不起

  地方政府叫苦的同時,農戶也反映“用不起”。在補貼力度最大的北京地區,“煤改氣”成效顯著,但據了解,“用氣太貴”是煤改氣後村民的第一感受。有村民算賬,以前7000塊買一車煤能燒三年,屋裡還暖和,現在同樣的錢燒氣一年就沒了,還舍不得燒那麼熱。

  中國農村能源行業協會在河北、山東等地調研時發現,大部分農戶表示,燒煤取暖,每個采暖季隻需2000元左右,但改為燃氣壁挂爐後,即使政府有補貼,自己仍然需要掏4000元左右,比原來燃煤采暖高出一倍。有的村民為了節省燃氣費,電暖氣、電熱毯齊上陣,這種場景讓煤改氣有點尴尬,嚴重背離了煤改氣的初衷。

  立足實際,落實宜煤則煤

  “一刀切”為什麼屢屢出現?因地制宜為什麼落實難?原因是基層政府在選擇技術路線時沒有決策權,隻能被動接受上級的規劃與設計,清潔取暖方案又缺乏可行性論證,“政治任務”加之“環保壓力”下,技術路徑規定又過于死闆,考核辦法過于單一簡單,導緻因地制宜難,居民需求難,資金到位更難。

  我國富煤貧油少氣的能源禀賦,決定了今後相當長的時間内煤炭作為我國最豐富、最可靠、最經濟的能源資源仍将是中國的主要能源。今年“煤炭清潔高效利用”再次被列入政府工作報告,“推進”意味着這項工作必須要做、必須完成。早在2018年6月,國務院印發的《打赢藍天保衛戰三年行動計劃》中就指出:堅持從實際出發,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,确保北方地區群衆安全取暖過冬。對暫不具備清潔能源替代條件的山區,積極推廣潔淨煤

  政策明确了“宜”字當頭是推進農村清潔取暖的基本原則,但由于“宜煤則煤”被定義為過渡性、兜底性措施,地方政府、企業和用戶都對該技術路線持觀望态度,潔淨煤被邊緣化,未發揮應有作用。比如中央環保督察組在批評山西省清潔取暖推進力度不足時就指出,山西省散煤煤質超标問題突出,直至2018年7月才部署設置民用潔淨煤供應點。

  近年來,國家相關部門發布了多項文件支持生物質清潔取暖。2017年4月,環保部印發的《高污染燃料目錄》中将規範燃用的生物質固體成型燃料不再納入高污染範疇。但部分地方政府還是将生物質清潔燃料視為高污染燃料,持不支持、不反對 、不明确的态度,導緻“”因地制宜落實也很難。

  潔淨煤和生物質取暖如何擺脫當前困境?界定清潔能源,應該隻論排放,不問出身。立足農村實際,如何讓用戶既能改得起、用得起、用得好?大力推進、真正落實“宜煤則煤”“”才是現實和明智的選擇。

  相關政府部門應建立以排放指标為核心的清潔取暖界定标準、評價體系和穩定的政策環境,将潔淨煤配套節能環保爐具、生物質配套專用爐具在清潔取暖規劃加以明确,減少潔淨煤“過渡性”“兜底性”定義和生物質燃料是否是高污染燃料的界定問題給市場帶來的不安全感,讓基層政府敢于推廣,企業及用戶能夠更加合理地安排生産、制定使用計劃,真正落實宜煤則煤

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