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生态環境部約談保定市:潔淨煤推廣不力
文章出自:型煤設備|型煤壓球機|型煤烘幹機|型煤粉碎機|型煤生産線|型煤機械廠家-2019年马会全年资料  發布時間:2019-06-14    浏覽數:

   生态環境部約談保定市:潔淨煤推廣不力,禁煤區散煤複燃率高,2019年5月13日,中央第二生态環境保護督察剛剛對陝西省謊報“煤改電、煤改氣”完成任務、潔淨型煤保障不力等問題進行了批評,6月13日,生态環境部又就2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理問題約談河北省保定市,約談指出,保定市2018年潔淨煤推廣任務僅完成29.1%。清潔取暖補助資金籌集不到位、管理不規範,劃撥不及時,影響群衆用氣用電取暖積極性,部分禁煤區域出現散煤複燃情況。

  政府補貼壓力山大

  河北省保定市屬于“2+26”污染傳輸通道城市,2017年,保定市成功入圍首批北方地區冬季清潔取暖試點城市,這意味着三年示範期内,每年會獲得中央獎補資金5億元。獎補的目的,無疑是為了幫助該市更順利開展清潔取暖工作。2018年12月,保定市人民政府印發的《保定市打赢藍天保衛戰三年行動方案》中要求,堅持從實際出發,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,加快推進農村清潔取暖。2018-2020年共完成清潔取暖85萬戶左右。

  目标之下,理想很豐滿,但現實很骨幹。調研發現,煤改電、煤改氣受電網改造、管道建設、能源價格等影響,高額的财政補貼成本和運行成本讓很多地方政府和農戶難以承受。

  以山西某市為例,該市同樣是清潔取暖試點城市,目前主要靠政府補貼推進“煤改電”、“煤改氣”,全市需要改造約74萬戶,2017年完成改造12.8萬戶,如果要完成所有清潔取暖改造任務,還需要投入資金80多億元,除去中央及省财政補貼約20億元,還存在資金缺口約60億元。而該市2017年公共财政可支配收入不足10億元,補貼成為地方财政的沉重負擔。時間緊、任務重、資金緊張成為基層政府推進清潔取暖面臨的“三座大山。

  用戶直呼用不起

  地方政府叫苦的同時,農戶也反映“用不起”。河北某縣用戶反饋,煤爐取暖一個采暖季2000元就夠了,但改為燃氣壁挂爐取暖後,政府補貼後還需自費4000元,遠遠超出了承受範圍,如果沒有政府補貼,一個采暖季燃氣采暖需要花費6000元,是燃煤取暖的3倍,根本用不起。當問及财政補貼取消後,是否會繼續使用電和氣取暖時,該用戶表示,有補貼就用,沒有補貼就隻能燒煤取暖。

  其實這樣的回答并不少見,甚至有農民甯願不要政府補貼,也要繼續燒散煤。在補貼力度最大的北京地區,“用氣太貴”是煤改氣後村民的第一感受。有村民算賬,以前7000塊買一車煤能燒三年,屋裡還暖和,現在同樣的錢燒氣一年就沒了,還舍不得燒那麼熱。

  禁煤區域散煤複燃并非個别現象,在有補貼的情況下,“煤改電”“煤改氣”采暖設施實際使用率并不高,用戶普遍經濟上仍然難以承受,“雙替代”補貼政策的執行期限為3年,現已過半,下一步補貼政策和時限尚未明确,“斷補”之後,農村清潔取暖會走向何方?

  窺一斑而知全豹,“雙替代”初期改造投入大、後期運維成本高、取暖效果差、補貼難持續是目前各地在推進農村清潔取暖中面臨的共性問題。農戶難以承受的高額運行費用直接影響到農村“煤改電”“煤改氣”是否可持續。實際上北方地區農村清潔取暖是否可持續已演變成地方财政投資補貼是否可承受,從而成為推進農村清潔取暖的根本問題。

  對此,國家能源局電力司副巡視員郭偉在解讀清潔取暖五年規劃時曾表示,政府運用财政、價格政策作為“藥引子”,完全指望财政補貼、“等靠要”政策将無法做好清潔取暖,各地方必須深入挖掘潛力,勇于改革創新,根據實際情況探索出一套适合自身的清潔取暖模式,真正實現“企業為主、政府推動、居民可承受”。

  宜煤則煤是現實之舉

  實踐證明,片面依靠煤改電、煤改氣推進農村清潔取暖既脫離實際,又不符合國情,不如實事求是、量力而行。2017年6月27日,國務院印發《打赢藍天保衛戰三年行動計劃》指出,堅持從實際出發,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,确保北方地區群衆安全取暖過冬。在經曆了部分地區“一刀切”、運動式的“去煤化”之後,受“宜煤則煤”政策肯定的潔淨煤在保障居民冬季取暖中的地位再次得以确認。

  《保定市打赢藍天保衛戰三年行動方案》就指出,實施潔淨煤托底政策,山區農村不能實施清潔取暖改造的,積極推廣潔淨煤。那麼既然有潔淨煤托底政策,為什麼最後沒能托住底?正是因為“托底”二字,使地方政府、企業和用戶因為怕政策變化導緻再折騰,對潔淨煤取暖持觀望态度,清潔煤市場萎縮嚴重,其托底效果難以保證。其體現在方案中的最終結果就是對煤改氣煤改電提出了明确推廣目标,對托底的潔淨煤推廣目标并未明确。

  “煤改氣”、“煤改電”固然有效,如果資金問題解決不了,隻講方向、講原則,農村清潔取暖隻能是空中樓閣。

  對于清潔取暖是不是必須“煤改電”或“煤改氣”,郭偉曾表示,關于煤改電、煤改氣,清潔取暖并不是簡單的一刀切式的煤改電、煤改氣。清潔取暖工作必須突出一個“宜”字,宜氣則氣,宜電則電,宜煤則煤,宜可再生則可再生,宜餘熱則餘熱,宜集中供暖則管網提效,宜建築節能則保溫改造。即使農村偏遠山區等暫時不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的,也要重點利用“潔淨型煤+環保爐具”“生物質成型燃料+專用爐具”等模式替代散燒煤。

  從我國農村能源禀賦、能源基礎設施條件、百姓采暖習慣和采暖需求的現狀來看,一刀切、去煤、談煤色變都不可取,“好煤配好爐”仍将是廣大小城鎮或農村地區炊事、取暖的主要方式,也是現階段實現農村清潔取暖最經濟、有效的措施。

  “好煤配好爐”推廣一方面要形成科學合理的“穩定政策”,并加強對劣質散煤、劣質爐具的市場監管,另一方面加強民用煤标準和與之相配套的爐具标準建設,加快潔淨煤市場培育,形成标準化的潔淨煤和節能環保爐具市場。

  《保定市打赢藍天保衛戰三年行動方案》中要求,2020年底前全部實現清潔燃料和優質燃煤替代,全市農村清潔取暖率達到90%以上,這一目标能否實現?時間,是最好的檢驗者。

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